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　　【2025光明年终观察·全球形势盘点】 　　此时此刻，美军福特号航母和各式军舰正游弋在加勒比海域，忙于追截油轮、打击“毒贩”。此情此景，堪称特朗普2.0时代的政策标志，却又难以言尽2025年的美国变局。 　　2025年，政治极化加剧与战略焦虑加重是美国内政外交的鲜明特征。美国两党之间的共识空间被急剧压缩，“反精英、反建制”的民粹派政客已全面掌控共和党话语权，主导美国国内政策走向与对外战略布局。美国政府对内推动激进的行政体系改革，打响声势浩大的“文化战争”；对外则奉行以“美国优先”为基底的国际经贸政策，推行强硬反移民举措，新版《国家安全战略》报告将西半球列为美国国家安全地区事项的首位，“战略撤退”若隐若现。 　　行政改革与权力争议 　　马斯克领衔的“政府效率部”自成立起便深陷合宪性诘难，其大刀阔斧地改革联邦行政体系，拉开了2025年美国国内政治博弈的大幕。据统计，全年约有30万美国联邦雇员被裁减。这场改革对美国政治产生的震荡远不止精简机构与裁撤冗员，核心在于释放了“反建制”的破坏性力量，突破美国权力制衡的传统格局，故意制造一系列政治冲突与对立，为特朗普第二任期的强势执政理念定调。社交媒体上流传的“拯救国家者不违反任何法律”，直白表露了右翼民粹派掌权后对美国法律规则与政治传统的漠视态度。这种“目的至上，罔顾规则”的改革削弱了美国法治与政治运作的可预期性。 　　“政府效率部”推动改革究竟是功是过，在美国两党眼中大相径庭。美国国会参议院常设调查小组委员会的民主党成员于7月底发布的调查报告称，“政府效率部”在过去半年中非但没能实现节约开支，反而造成联邦政府至少217亿美元的巨额浪费。因政策理念分歧引发公开决裂，马斯克与特朗普政府的政治“蜜月期”戛然而止。马斯克在“大而美”法案被签署成法后立即宣布成立“美国党”，试图搅动美国政治格局。这不仅暴露出美国右翼民粹派内部的脆弱性，更给本已严峻的治理困境埋下更深层隐患。 　　“文化战争”与社会分歧 　　在右翼民粹主义思潮推动下，美国社会“文化战争”全面升级，“战火”烧向教育、医疗及企业管理等多个领域。2024年美国大选结果标志了美国右翼民粹主义全面崛起与实质控局。共和党不仅巩固了传统票仓，更在争夺关键群体的支持方面实现突破。相较于特朗普首届任期内的政策试探，当下右翼民粹主义已堂而皇之地涌入主流政治议程。极端民族主义和排外主义思潮泛滥成灾，深刻影响着美国社会。 　　在政治上占据强势地位，右翼民粹派正试图回答当下美国社会的根本问题——“美国属于谁？”2025年，洛杉矶、芝加哥等多座城市爆发反移民执法抗议，凸显美国族群矛盾的尖锐。根据特朗普政府今年5月发布的2026财年预算提案，联邦支出同比下降7.6%，但国土安全部预算增加近65%。国土安全部执法力量空前提升，或将进一步激化移民领域的矛盾与争议。哈佛大学等知名学府被斥为“反犹太主义、极端左翼机构”而遭受政策制裁。此前在美国社会中广泛传播的“多元化”理念与“批判性种族理论”被全面压制。右翼民粹派正在利用政治左翼的失声，重塑和巩固美国“主流意识形态”。 　　政治暴力与民主危机 　　近年来美国政治暴力事件持续抬头，对美国民主运作构成严重威胁。2024年，刺杀和诉讼没有阻挡特朗普重返白宫的步伐，反而加重了共和党“复仇式执政”的色彩。民主党的落败失势与共和党的“特朗普化”，使得关于2021年1月6日“国会山事件”的定性陷入尖锐分歧。政治极化加剧导致一系列本该被严肃调查与追责的暴力事端被刻意无视或搁置，放任政治冲突越来越频繁地诉诸暴力，造成“以暴制暴”的恶性循环。今年6月，明尼苏达州两位州议员及其配偶在住所遭遇枪击，造成两死两伤。9月，美国知名右翼政治活动人士查理·柯克在犹他州一所大学演说时遭到枪杀。 　　接连发生的政治暴力事件不但震惊了美国政界，更引发“下一个会是谁”的隐忧。美国全国公共广播电台等机构于今年7月发布的民调显示，73%的受访者将政治暴力视作美国的主要问题。今年10月，皮尤研究中心最新调查显示，85%的受访者认为美国政治暴力现象在增加。政治暴力的蔓延正不断侵蚀美国民主制度的根基。 　　政府停摆与治理困境 　　美国联邦政府在2025年遭遇了“史上最长停摆”，再次凸显美国治理体系的结构性困境。近年来，美国联邦政府停摆危机反复上演，已成为美国政治极化与制度痼疾的显性指标。今年10月1日至11月12日，持续43天的政府停摆打破了美国政府停摆时长纪录。两党关于临时拨款法案核心诉求的对立叠加国会议事规则的阻碍是导致僵局的直接原因，而根本原因则是政治极化的持续加深。几乎任何立法与拨款提案都被“身份化”。议员反对某项法案往往基于党派划线而非国家利益，党内少数派更能轻易利用议事规则相要挟，将争议性议题掺入法案，使得理性论辩让步于仓促交易。 　　美国广播公司、《华盛顿邮报》与益普索公司于今年11月初发布的一项民调显示，四分之三的美国人对联邦政府停摆表示担忧。全年超过十分之一的时间在政府停摆中流失，不仅严重冲击民生保障与公共服务，还拖累经济发展。盖洛普公司最新民调显示，超过八成的受访者不认可美国国会的工作方式。民众对政府治理能力的信任度跌至低位。 　　政礼崩坏与对立常态 　　美国政治生活中的基本礼仪与共识底线屡遭击穿，成为政治极化的直观写照。2009年，时任总统奥巴马在国会演讲时被共和党议员乔·威尔逊突然高喊“你撒谎”打断，现场一片哗然。议员们用嘘声回应这一严重失礼行为。时任副总统拜登与时任众议院议长佩洛西坐在奥巴马身后，两人满脸惊愕。然而，美国政治极化与党争撕裂的速度超乎预料。时隔11年后的2020年，时任众议院议长佩洛西以更出格的方式，当众手撕特朗普国情咨文讲稿。到拜登执政时期，国情咨文演讲现场出现“你撒谎”之类的抗议喊声已成为常态。 　　昔日的刺耳之声如今已司空见惯。在特朗普再次执政后的首次国会演讲中，会场彻底失去体面的政治礼节——国会议员无所顾忌地举牌抗议，比试着嘘声高低。得克萨斯州民主党议员阿尔·格林在演讲开始不久便起身抗议，最后被强制带离会场。从偶然的失礼到常态的对立，折射出两党“否决政治”的固化。 　　“对等关税”与“美国优先” 　　特朗普再次执政后，立即发布“美国优先贸易政策”与“美国优先投资政策”，以行政令形式确立“美国优先”的经济政策基调，给本已增长乏力的全球经济蒙上不确定性阴影。2025年4月以来，美国政府以消除“不公平贸易”为名，运用“对等关税”扫荡全球，对世界经贸体系造成剧烈冲击。美国关税平均税率飙升至17.9%，达到1934年以来的最高水平。 　　世界贸易组织原副总干事艾伦·沃尔夫今年11月在美国哥伦比亚大学的演讲中表示，特朗普政府的“对等关税”政策违反了美国在世贸规则下应承担的国际义务——并非轻微违规，而是全面背弃。加利福尼亚州等多个州联合起诉特朗普政府，指出其依据《国际紧急经济权力法》加征关税涉嫌违法，并列举了“对等关税”损人不利己的诸多事实：导致美国资本市场巨额市值蒸发，美国债券被抛售以及美国家庭支出上涨等。此外，美国政府强化海外投资审查，限制本土企业向海外敏感领域投资，与关税政策形成“组合拳”，强迫关键产业链回流。美国经济霸凌政策的根源是国内经济金融化、中产阶级萎缩、贫富分化加剧下的“内病外治”。 　　“门罗主义”与霸权护持 　　2025年，美国政府持续加强对北美以及西半球的介入与控制，先后扬言“兼并”加拿大、试探夺取格陵兰岛、施压控制巴拿马运河和改名墨西哥湾为“美国湾”。2025年12月，美国政府发布新版《国家安全战略》报告，将西半球列为美国国家安全地区事项的首位，为近一年来特朗普版“门罗主义”政策实践正名。 　　美国的单边行径引发拉美国家集体反弹。多米尼加宣布推迟原定于12月举行的第十届美洲峰会，巴西总统卢拉直言“21世纪的拉美不再需要主人”。特朗普政府试图将美洲打造成“战略堡垒”，实质上是为了在自身实力地位相对衰落的背景下巩固护持霸权，不能简单归结为“战略收缩”。“单极时刻”早已落幕，“全球霸权”在多极化格局的映照下愈显缥缈。正因为如此，美国在战略焦虑中急于巩固对西半球“后院”的控制，试图以关键地区的主导权强撑起“全球霸权”的残影。 　　美欧纷争与价值裂痕 　　2025年，美国频繁对欧洲事务指手画脚，使跨大西洋关系遭遇严峻考验。如果说美国独立之初的对外战略以“门罗主义”与“孤立主义”为底色，当下则是以新“门罗主义”与“单边干预”为底层逻辑。其欧洲盟友成为美国战略转变的直接冲击对象。2月15日，美国副总统万斯在慕尼黑安全会议上批评欧洲“正在放弃与美国共享的基本价值观”，声称欧洲面临的最大威胁来自其内部，这一言论引发全场震动。慕安会主席克里斯托夫·霍伊斯根在闭幕致辞中坦言，“不得不担心我们的共同价值基础不再稳固”，道出了欧洲对美欧关系的深层担忧。 　　“文明消亡”！美国新版《国家安全战略》报告中针对欧洲更为严厉的措辞，进一步呼应了万斯在慕安会上的表态。而根据皮尤研究中心在今年6月发布的调查报告，欧洲多国民众对美国持正面看法的比例较2024年大幅下滑，其中法国、德国民众对美国的好感度分别从去年的46%和49%跌至36%和33%。美欧之间的价值裂痕与信任危机正持续加深。 　　总而言之，为了应对国际格局由单极向多极过渡的“世纪之变”，特朗普政府正在推动美国内外政策的重大转向。然而，美国政治极化严重拖累政府治理效能，社会撕裂不断激化矛盾与对抗，使其政策意图的落地面临重重阻碍。2025年美国的战略调整深刻反映出其在国际影响力面临重塑的背景下陷入战略焦虑，并且试图通过加强控制关键地区与霸权护持，将大国关系引向以遏制与竞争为主导的轨道。对世界各国而言，如何与一个愈显不自信但依旧咄咄逼人的美国相处，将成为适应国际格局演进过程中的重要课题。(作者：陈长宁，系四川大学美国研究中心主任、副教授) 　　《光明日报》( 2025年12月23日 16版) 【编辑:李岩】|dfg|